全球慈濟人從事慈悲無國界、宗教無政治的「國際賑災」

針對國外援助方面，分布在全球各個僑居地的慈濟人，法師指出：「頭頂別人的天，腳踏別人的地，要常懷感恩心，取諸當地、用諸當地，才能得到人家的疼愛與敬重。」主動關懷當地貧困，提供必要的救援。如在菲律賓的偏遠離島舉辦了三十七次的大型義診，在南非開辦了五百多所職訓所，約旦慈濟人則送上民生物資關懷境內的巴勒斯坦難民。法師更恪守，跨越政治立場及人群種族的限制，引領全球慈濟人從事慈悲無國界、宗教無政治的「國際賑災」，「慈濟的國際賑災具體實踐愛的行動與力量，激起人與人相互扶持、和平仁愛的天性，更闡揚了人類追求至真至善至美的圓滿人生目標。」

事實上，有關慈濟援外計畫或賑災物資傳送，因與我國無邦交關係者眾，必須透過其他國際非政府組織的協助完成任務，如紅十字會或少數災區政府和台商的協助運作，其互動關係甚為頻繁，例如：1989年10月美國舊金山大地震，慈濟志工參與紅十字會救災工作。1991年06月美國分會捐款紅十字會，援助孟加拉水患；1991年08月首次中國大陸賑災──救援華中、華東水患；1993年01月與法國世界醫師聯盟(M.D.M.)合作，簽署「衣索比亞三年醫療援助計畫」；1995年10月與法國世界醫師聯盟(M.D.M.)合作，緊急醫療救援車臣難民五個月；1999年04月與美國騎士橋國際救援組織合作醫療援助阿爾巴尼亞難民營；2001年11月慈濟為協助印度震災後復建工程，與法國關懷基金會（Care France）簽訂「印度古茶拉底省整合性重建計畫」方案；2001年12月慈濟援助阿富汗難民第二波行動展開，由民間及政府共同捐贈七只四十呎貨櫃的冬衣、毛毯、藥品等物資；2002年12月賴索托慈濟人參與「國際組織賴索托糧食補助計畫」，共同認養賴國一千戶飢民等。截至2006年慈濟在全球11個地區，總共建大愛屋15801戶 。

在中國大陸方面。 1998年10月25日中國非政府組織《條例》頒布後，中國非政府組織的多元形式得到了法律的支持。就現階段而言，中國的非政府組織的營運方式，以及發展網絡，泰半都與政府政策系絡息息相關。慈濟對於大陸的賑災活動，截至目前僅有受災當地政府或軍方，以及少數的台商或善心人士的協助，與中國非政府組織並無任何接觸和合作關係。基本上，組織結構(structure)成員須有完全的自主權，也不受任何一個國家控制。

中國官方的數據顯示，中國大陸目前正式註冊的民間非政府組織發展迅速，但中國正式註冊的非政府組織不到實際數目的十分之一。即使環保組織也處境艱難。根據中國現行法規，非政府組織團體不能獨立存在，必須附屬在經政府批准的業務主管單位才可註冊成立。

本文研究數據顯示 ，中國大陸目前共有各類民間組織300萬家，其中正式註冊的約有30萬家。官方數據顯示，截至2006年底，中國大陸共有環保民間組織2768家，從業人員總數達22萬多人。儘管缺乏合法身份，中國環保組織在最近十多年來不斷壯大，努力發出自己的聲音，並在中國環保進程中扮演這越來越重要的角色。例如，2004年，大陸民間學術團體質疑圓明園湖底防滲工程破壞生態，國家環保總局舉行聽證會，民間環保組織也參與討論，圓明園湖底防滲工程方案得以修改；「綠家園」等民間環保組織還通過巡展、境外呼籲，反對在怒江建設水壩，引起高層重視，怒江水電站因而停建。

本文進一步分析，中國內部尚未達到充分發揮非政府組織的功能和作用，必須加強培育和發展非政府組織，將有利於促進公民參與意識和責任意識的建立：第一、在觀念上，主要是正確認識權力部門與非政府組織的關係。第二、在機制上，改變目前主要是自上而下的縱向管理的社會治理模式，實現現代社會橫向聯繫和網絡化的社會關係。第三、在環境上，貫徹法治原則，加強法制建設，確立非政府組織的法律地位。對於加強推動民主政治，構建和諧社會，進一步提昇參與國際事務等都具有重大意義和現實意義。
PS：
*2007.2.1，筆者整理自慈濟基金會。
*《慈濟年鑑》，2006，台北，慈濟文化出版社。頁374。
*林坪，《中國大陸非政府環保組織處境艱難》大紀元. http://tw.epochtimes.com/bt/7/4/8/n1671491.htm。