我國非政府組織發展現況

二、我國非政府組織發展現況
從光復初期至60年代，台灣的非政府組織都沒有自主性，其靈活度也不足，當時一些基金會、協會的成立，大都純粹是有錢人做善事的型態，例如，發牛奶、米或棉被等等的小善事。

換言之，台灣當時並沒有所謂具有真實非政府組織特質的組織存在。一些不屬於政府的團體組織，大多是由外國引進，例如紅十字會、世界展望會、基督教兒童福利基金會及一些宗教團體，因此，可稱此一階段為「移植期」。


此外有另一類移植團體，它們是「純俱樂部型式」的組織形式，像四健會、青商會、扶輪社、獅子會等，應都隸屬於具「國際性」的非政府組織，其中的成員大多只有少數的中產階級人士和上流社會的精英分子。所以第一階段的非政府組織都是具「移植性」、「無競爭性」、與「俱樂部形式」的非政府組織。

80年代以後，「移植型」、「俱樂部型」的非政府組織，都因應時局而有所改變，此時可以說是台灣非政府組織發展的「發展期」。今天台灣基金會中，有2/3至3/4是成立於1980年代。因為經濟起飛，人民衣食無虞，因此深切地體會到社會狀況有改善的必要，而且許多新的社會問題政府也無法獨力解決，需要社會力量的協助。

1970年前，政治力獨大，1980政府解嚴前後，社會結構與運作方式開始起了變化，社會民間團體的力量逐漸抬頭，也就是所謂的第三個支柱，亦即現在所稱之非政府組織。非政府組織的資源來自於社會財富，貧窮國家幾乎罕見有公益性質的非政府組織存在，除非由國外或聯合國贊助。


我國雖然位列富有國家之林，國內也不乏一些具有相當財力、人力資源的非政府組織，然而在參與國際活動時卻顯的窒礙難行，其原因不只在於所謂政治力量的介入，檢視我國非政府組織的運作機制與相關規範法令，實有改善的必要。

非政府組織代表的是社會，而非政府，所以在國際社會上我們仍有很大彈性的活動。雖說1982年台灣的消基會想加入國際消費者組織﹙IOCU﹚時，因政治因素，國際非政府組織也無法擺脫國際政治因素的干預而接受我們。但2002年初，我國第一夫人吳淑珍，也同樣藉著國際非政府組織組織的努力，成功的作了一次「珍愛民主、親善之旅」的外交出擊。

今天當我們談到全球民間社會(Global Civil Society)時要注意，它的自主性與影響力雖然沒那麼理想化，但只要政府肯認真的面對問題，深層地思考解套之道，台灣在國際非政府組織的舞台中也非全無揮灑空間。


到了90年代，台灣的非政府組織開始出現議題區隔、全球化的現象，普世的議題逐漸受台灣非政府組織界的重視，例如環保、婦女、勞工、人權等問題。假如世界上有某個國家的政府危害其兒童、環保、婦女、勞工、人權，國際的非政府組織就會群起干預，台灣因『藥酒』事件造成的動物保護人士的抗議，以及中國因『法輪功』事件所引發的人權問題，就是很好的例子。

而就國內層面來看，以921地震為例，許多民間團體投入救災，但其中許多組織後來都撤退了，一開始約有260幾個，到今天只剩30幾個，大多是宗教團體，而且本身必須擁有較多資源，所以在其中也看到許多不健全的非政府組織。