台灣非政府組織成功案例分析與政策建議

（四）成功案例分析與政策建議
慈濟管理
慈濟偉大的故事說不完，已變成「台灣奇蹟」的一部分。為什麼每七個台灣人就有一位，每月定期、定額捐錢給慈濟？慈濟憑什麼可以募集到新台幣120億元的基金，幾乎是台灣前三百大基金會基金總數的五分之一？又為什麼慈濟能大步的走入國際社會，為國際社會所稱道？

（一）嚴密的人際關係網
慈濟的管理制度，簡單地說，就是「肉粽一掛」的組織運作方式，採取多層次連鎖人際互動的模式。
根據全球知名的華人人類學家費孝通在《鄉土中國》的著名理論指出，慈濟的運作，完全符合傳統華人社會的風尚習俗，是遵照儒家孔孟倫理制約的「差序格局」。也就是以個人為核心，一圈圈往外擴散的關懷層面。

慈濟上人常云道：「要把自己、家人安頓好，才能出來做慈濟」。這套說出來好像「卑之無甚高論」的「最高指導原則」，其實暗合儒家「修身、齊家、治國、平天下」的次序。不同的是，慈濟的義工組織，是以嚴密的人際關係網為基礎。

如果把慈濟比喻做一個超級大型企業集團，則被視為最高榮譽的職位、經過證嚴法師親自巡迴台灣「授證」的三萬多名慈濟委員、慈誠隊員（前者為女性，後者為男性，多為夫妻檔），應該就是公司的「核心中高階管理幹部」。這三萬多名委員宵衣旰食，風塵僕僕實踐「四大志業、八大腳印」的社會福利工作。以至於讓慈濟的志業得以一人牽一人，一物帶一物的方式，一步一腳印地走入台灣最基層，甚至遍佈全球每一個受災的角落。

（二）全球「社區主義」和謙卑「自我管理」
慈濟的委員分層負責聯絡、照顧三百萬名定期捐錢的會員，付出殷勤關懷，不下於對親朋好友的感情。慈濟的委員還會針對地區委員召開定期「教育訓練」，其嚴密的訓練課程、不斷強化的「組織文化」，不遜於安泰、國泰等著名保險企業集團的「業務大會」

差別的是，他們表揚的不是超級業務員，而是互相取暖、鼓勵，談人生、說愛心的「傳道大會」。這些委員還分成十小隊，有隊長、副隊長，每人負責連絡二十五人左右，像肉粽的主要繩結一樣，緊急任務調派時，一把就可以抓起來，溝通有效快速。以前外交官劉金鵬為例，他曾追隨南非大使陸以正、被宋楚瑜重點栽培，一度曾是風采翩翩、常駐歐美、過慣錦衣玉食的高階外交官

而如今幾入慈濟后，去的是衣索匹亞（觸目所見盡是餓死邊緣的小孩）、科索沃（戰火連年）、新幾內亞（海嘯肆虐），接觸的是得到諾貝爾和平獎的無國界醫師組織（MSF），他已經八年沒有為了旅遊出國，都是為了賑災，因為一包米300元，可以救一個祕魯、衣索匹亞的飢荒家庭，這些都是拜慈濟核心價值所賜，致使每個慈濟人都能在全球「社區主義」和謙卑「自我管理」的中心指導原則下，默默奉獻、付出。

創世基金會
在台北市區，到處看到捐發票的愛心桶，幾乎都是捐給創世基金會的。全台灣每年統一發票中獎的總金額近新台幣50億元，其中約有1％（4600萬元）是由專門救助植物人、癡呆老人及街友的創世基金會兌獎領走。因此創世近年來被視為最會募款的基金會之一。創世共有十二家安養院、四百張植物人病床（約照護全台5％的植物人），未來預計安養院要擴充到二十五家。

「自負盈虧」的經營策略
創世維和有如此壯大的規模？「績效管理」是一個祕訣。面對經濟長期不景氣的結構性貧窮，每個月願意公佈自己資料、定期捐錢給慈善團體的人愈來愈少，但是創世的管理可以因應不景氣。

創世採取企業「自負盈虧」的概念，使得創世的經營，成長速度頗快。創世出版報紙型徵信刊物，每期發行五十二萬份。每一家新開的安養院，硬體全部由創世出錢，但是營運經費，像水電、職員、護士薪水，必須逐月降低補貼比重，比方基隆安養院剛開始經營，這個月的管銷費用總會補貼95％，下一個月變成90％，到第二十個月，創世就完全放手，不再補貼，這界是創世基金會因應景氣的經營策略。

創世基金會的組織嚴密得像公司。它的規模近似中型公司，聘請了兩百三十名專職員工，今年底預計要擴編到兩百九十人。創世大體將兩百三十位員工分為三大部門：開源的（公關和社會資源部）、節流的（十二家安養院），以及行政財務等運籌單位。

創世每年開銷2億4000萬元。簡單推論，創世每年都要重新募款補足一半的經費，它憑什麼募得到這麼多錢？緊迫盯人的管理體制是主要原因。兩百三十位員工，都要訂定工作成果指標。創世的「數字管理」非常強，例如，他們查出今年7月，宜蘭、基隆共有一百八十位植物人等待救援和照顧，掌握資料的正確和效率，遠超過政府。

有些則是品質和工作滿意度的指標。例如，護理人員的工作績效原則，以低流動率為指標。又例如，公關的目標管理原來是訂定為每個月創世可以有多少媒體曝光率，後來創世發現應該和社會資源部連結，才能達到公關的最有效化，所以他將公關改為三大組織下的募款部門。因為優秀的公關可以為創世樹立正面形象，這樣才會有公信力，社會各界的捐輸因此跟著水到渠成。

創世到底是一個大善善機構？還是一個極端企業化的非政府組織？創世基金會這套非常有效的管理方法，讓人羨慕也引起批評，非政府組織界對它仍無定論。然而，它具效益的經營與管理，確是無人可加以否認的。